浙江宁波：以交叉执行“小切口”激活执行攻坚“一盘棋”

交叉执行是激活执行效能优化一地一域司法资源的强劲引擎，更是解决长期制约执行质效提升突出问题的有力抓手。自最高人民法院部署交叉执行工作以来，浙江省宁波市中级人民法院大力推进该项工作，逐步构建全市执行“一张网”“一盘棋”大格局，通过灵活运用提级执行、指令执行、集中执行、协同执行等交叉执行方式办理案件8148件，办结7387件，办结率达90.66%，宁波中院承办的最高人民法院指令的一起交叉执行，在较短时间内取得突破性进展并已执行完毕，入选人民法院交叉执行十大典型案例。

■提级执行

把脉开方寻求“最优解”

“法官，胡某明明有钱却不还，你一定要帮我讨回借款啊!”2022年6月，因甲公司、胡某未按法院调解书约定向王某支付300万元借款，王某向浙江省象山县人民法院申请强制执行。

胡某名下有30%甲公司的股权，甲公司名下有一块价值不菲的工业用地，本以为有财产就好办了，谁料随着案件推进，执行法官犯了难。

王某和胡某对股权的价值争执不休，甲公司也无法提供股权评估所需材料，且工业用地评估价上亿元，若为实现300万元债权而拍卖，有违善意文明执行理念。

能否先分割地块，再进行处置?执行法官发现，该地块权属登记的不动产界址线，横跨至相邻主体的宗地内，需明晰产权才能处置。象山法院遂会同不动产登记部门，主持相邻双方自行调解，但迟迟协商不下，案件遇到了瓶颈。经象山法院报请，2024年1月，宁波中院裁定提级执行。

执行法官宁航在接到案件后，详细了解该案执行情况，深入分析难点所在，数次实地踏勘，并牵头与相关部门沟通协调，经综合研判，认为处置该地块难度大、周期长，不利于矛盾快速化解。

宁航果断跳出固有思维，寻找其他解法——引入甲公司案外人股东化解债务危机，通过向公司提供贷款的方式，将对外债务转化成对内债务。最终，各股东同意对300万元债务提供执行担保，顺利促成被执行人与申请执行人达成执行和解。

最高人民法院院长张军在全国高级法院院长会上强调，要通过指定、提级执行，发挥“鲶鱼效应”作用，促进执行监督制度落到实处。宁波法院深入贯彻落实最高人民法院关于交叉执行工作的重要部署，用好提级执行这一有力抓手，充分释放其兼具实体公正与程序效率的双重价值，促使执行工作精准度、规范化有了新提升。

赵某向某银行贷款，因未按期还本付息被诉至法院，宁波市海曙区人民法院判决其还款，但赵某始终未履行。在全市法院化解“三角债”专项行动中，宁波中院查明赵某在全市法院作为债权人的执行案件有3件，作为债务人的执行案件有2件，分别在3家基层法院办理。为实质化解上述纠纷，宁波中院裁定提级执行。

经核实，赵某作为申请执行人的债权金额大于作为被执行人未履行的金额。执行法官遂积极组织协商，制定兼顾各方利益的还款方案，最终达成一揽子和解协议，由赵某的债务人分期将执行款汇入指定账户，赵某再按约定比例向3名债权人分期履行。

2024年3月，宁波市政府新闻办举行宁波法院加快建设全国一流现代化法院新闻发布会，推出宁波法院做实做优群众解纷“一件事”十大举措，其中一项便是“三角债”纠纷一体化解促进多赢共赢。

对于发现的分散在全市各法院的“三角债”纠纷，宁波中院通过提级执行等交叉执行方式努力推动一体化解，实现从纠纷“三角”向共赢“三角”转变。截至目前，全市法院共化解“三角债”纠纷系列案件159件，出清终本案件142件。

“对存在涉案主体多、争议焦点多、沟通难度大等情形的难案要案，提级执行能更好发挥上级法院政治站位高、政策把握准、协调力度强、指导效果好的优势，精准研判、因案施策，实质推动案件顺利高效办理。”宁波中院执行局负责人表示。

■协同执行

摸清底数攻克“骨头案”

“要不是你们一趟趟赶来调查，我真不知该怎么办。”申请执行人陈某紧紧握住执行法官的手。

2023年5月，宁波市北仑区人民法院受理了一起股东知情权纠纷执行案，该案源于某公司股东陈某与公司实际控制人李某之间的离婚诉讼，双方矛盾延伸至公司经营层面。执行中，陈某要求查阅公司账册，却遭公司法定代表人李某的父亲及李某的拒绝，理由是账册遗失，案件陷入僵局。

宁波中院根据北仑区法院反映的情况，组织干警协同执行，多次赴现场调查核实，发现公司账册并非遗失，而是被李某私自保存。在宁波中院的指导下，北仑区法院固定了李某藏匿账册对抗执行的证据，告知其将因涉嫌拒执罪被移送公安机关。李某瞬间恐慌，当即表示账册已找到。

由于账册数量庞大，宁波中院抽调两级法院执行力量共同开展相关工作，在清点账册后，制作清单供申请执行人核对查阅，执行干警轮班保障查阅过程公开透明。历经10个工作日，查阅工作顺利完成，该起执行难案顺利办结，公司内部矛盾也因账目厘清而得到有效化解。

在一起金融借款合同纠纷中，被执行人吴某因工厂经营不善拖欠银行200余万元，经多次劝导，仍拒不腾退其位于慈溪市的住宅，情绪激动。宁波市江北区人民法院执行法官根据办案经验，推断其拒绝腾退的背后可能另有隐情，遂联合慈溪市人民法院协同执行，经走访调查后得知，吴某一双儿女在住宅附近小学读书，其担心腾退会影响到子女上学。

了解这一情况后，执行法官向申请执行人详细释明了生活必要住房的执行规定，申请执行人表示理解并同意在学校附近为吴某及其家人租赁了一处房屋用于安置。

“只要不影响我孩子的学习，我愿意配合!”吴某得知申请执行人的举动，当即签署了《房屋安置协议》，并配合腾退房屋。该房屋于次日顺利腾空并挂拍。

协同执行在个案推进中发挥着巨大作用，不仅能通过整合执行资源打破信息壁垒，还能有效破解财产分散、被执行人跨辖区流动等执行难点，高效推进案件办理。在宁波中院部署开展难案、积案梳理工作一年多的时间里，全市法院通过协同执行方式推动首轮筛选出的370余件“骨头案”实质化解。

在常态化开展协同执行的基础上，宁波中院探索试行县域结对交叉，根据地域相邻原则，开展余姚和慈溪、宁海和象山等基层法院结对交叉执行试点，充分调动地域相邻基层法院的协同积极性，为更大范围交叉执行积累经验。截至目前，相关基层法院已交叉执行案件125件，执结85件，执结率达68%。

此外，宁波中院依托长三角部分中院执行联动联席机制，主动推进跨省域协同执行，拓展破解执行难新思路，在一起执行积案中，成功获得上海某公司不良债权追偿纠纷案的不动产处置权，推动案件成功执结。

■集中执行

上下齐心拧成“一股绳”

“今天通过见证法院集中执行，我对执行找人难、查物难有了更深的感触。希望宁波法院能用好集中执行声势大、影响广、成效好的优势，以法治护航诚信体系建设。”今年3月，宁波市海曙区人大代表，南门街道郎官社区党委书记、居委会主任阮维芳在现场见证执行后感慨道。

近年来，宁波中院深入贯彻浙江省高级人民法院“百千万”专项行动工作部署，结合辖区实际开展市域轮执，通过集中全市法院执行力量，分阶段攻坚特定区(县、市)执行案件行动，并且有针对性加大涉民生、涉民营企业、小标的、涉资产包等案件的执行力度。截至目前，宁波中院在全市范围内部署开展了5次集中交叉执行行动，均取得了良好成效。

“‘法优营商·执者无悔’集中交叉执行行动现在开始!”3月24日至28日，全市法院执行干警以“集团作战”形式在市域范围内跨域轮执、集中破局，共执结案件1176件，执行到位金额6.1亿元，扣押车辆114辆，拘传911人，拘留226人。

位于宁波高新技术产业开发区的5套抵押房产，因5户人家长期占用、拒不搬离，甚至加装三重锁链、堵塞楼道，致使北仑区法院的腾退工作困难重重。

面对情绪激动的住户，北仑区法院与宁波高新技术产业开发区人民法院10余名干警组成联合执行组，对集中腾退工作开展周密部署，制定了“三步走”方案：先通过水电记录锁定实际居住人，再设计详细搬迁安置方案，最后邀请社区人员联动释法，告知拒执罪的法律后果，并全程录像清点物品，确保程序规范。最终，住户主动拆除铁栏，在法院的协助下，历时3天，全部腾退完毕。

“法官，我这2万多块还能拿回来吗?”因公司拖欠工资，小蔡在劳动仲裁后向江北区法院申请强制执行。忧心忡忡的不止小蔡，还有57个关联案件的申请执行人。由于公司住所地、财产所在地等均在江北区，宁波中院遂裁定将全部案件集中交叉至江北区法院执行。

江北区法院多次约谈公司负责人，发现其履行意愿强烈，但因工程回款慢、现金流紧张，无力偿付工资、材料款，导致案件激增，使公司经营雪上加霜。

执行干警耐心疏导申请执行人情绪，希望给予公司一定宽限期，暂不冻结公司账户以保障日常运营，同时帮助公司寻求解决办法，鼓励其多元筹资，分阶段履行，为资金回流赢得了宝贵时间。最终，这批案件圆满执结。

期间，江北区法院还就该公司经营存在的问题发送了相关法律建议。“非常感谢!我司将以此为契机改进和优化管理。”该公司在复函中回应。

为了充分发挥“统一管理，统一指挥，统一协调”机制作用，持续放大交叉执行在强化监督管理、提高执行质效上的优势效能，宁波中院注重理念变革、路径变革、方法变革，依托执行“一件事”综合集成改革，精心打造案件源头甄选、路径迭加发力、责任层级传导的闭环管理链条，以常态促长效，全市法院执行工作质效和执行能力水平得到了显著提升。

一子落，满盘活。交叉执行是人民法院贯彻落实党的二十届三中全会精神、持续推进执行改革的重要举措。宁波法院将继续落实好最高人民法院、浙江高院工作部署以及宁波市委《关于加快建设全国一流现代化法院的意见》要求，强化创新、协调、共享的工作理念，组建专项行动执行团队，畅通上下级法院以及相关部门间的沟通协作渠道，依托数智赋能推动交叉执行工作精准化、智能化，努力实现提质增效与规范管理“齐头并进”，依法保障胜诉权益及时兑现，为做实定分更重止争贡献法院力量。