从“关键点”到“治理网”的格局之变

近年来，陕西法院不断深化执行体制机制和管理模式改革，以个案“点”上的精准发力，串起专项“线”上的重拳出击，拓展至规范“面”上的整体跃升，最终汇织成联动“网”上的社会治理新格局。

这是一条从量变到质变的路径，更是一条让公平正义“最后一公里”一路畅通的升华之路。

陕西高院举行“陕亮执行·2025”专项执行行动启动仪式暨省高院执行开放日活动现场。张兴仁摄

以点破题，攻坚“关键个案”

今年8月26日，陕北靖边的黄土高原上。

“一只，两只，三只……”执行法官常伟正仔细清点着羊群，不时弯腰查看羊的情况。

这不是牧区的日常劳作，而是陕西省靖边县人民法院的执行现场。

这是一起历时十余年的民间借贷纠纷。被执行人屈某在清偿部分欠款后，以无力偿付为由拒绝清偿余款。面对这个看似陷入僵局的“死案”，常伟带队深入乡村、走进农户，在土炕上了解案情，在羊圈里寻找出路。

“如果走常规的评估拍卖程序，这些活羊不仅要耗费大量饲养成本，市场价格还会波动，拍卖结果可能会让双方都不满意。”看出其中的难处后，常伟及其执行团队转换思路，当起了“中间人”和“估价师”，组织双方坐到一块，掰着指头算清账目，推心置腹讲情说理。

最终，一群活羊抵顶余款的方案，为这起缠绕在双方心头多年的烦心事，画上了圆满的句号。

靖边法院用“土办法”解决执行工作“老难题”的探索，并非孤例。近年来，陕西省高级人民法院在执行工作中强调“一案一策”，鼓励基层法院在法律框架内，通过深入研究个案寻求最佳解决方案，基层创新不断涌现：“活查封”模式蓄水养鱼，一案解、多方赢;引导达成执行和解，以时间换空间，清偿率明显提升;引入“第三方融资”，“烂尾”项目涅槃重生，保民生促稳定……

今年1月至9月，陕西法院对被执行企业财产采取“活封活扣”措施，涉及案件1.54万件，惠及企业2.07万家，涉及执行标的13.77亿元。

无数“点”上微光，正汇聚成司法为民的璀璨星河，为破解执行难提供了鲜活的基层样本。

串线成势，打造“专项利剑”

“出发!”今年3月27日，“陕亮执行·2025”专项执行行动正式启动。陕西高院执行指挥中心大屏幕上可以看到，随着口令响起，宝鸡市渭滨区人民法院的执行干警即刻奔赴执行现场。

执行工作有序开展之际，某公司法定代表人丰某情绪激动地闯入现场，意欲阻拦查封。在法警警告之下，丰某仍执意阻拦，于是执行干警迅速将其控制。经过执行法官的耐心疏导、释法明理，最终促成双方达成执行和解，当场履行完毕。

“规范、阳光，面对突发状况沉着冷静、应对得当。”受邀到场监督见证的宝鸡市人大代表、政协委员，对该案顺利执行予以一致肯定。

“线”是由共性“点”串联而成的行动轨迹。通过部署“陕亮执行·2025”专项执行行动，陕西法院集中对涉民生、涉拖欠企业债务、涉黑恶、涉小标的额等执行案件进行专项攻坚，以“小案件”推动“大民生”。

民之所盼，执之所向。今年1至9月，全省法院共执结涉劳动报酬案件17944件,执行到位金额6.77亿元。执结申请标的额5万元以下的小标的额案件106695件，执行到位金额13.57亿元。交叉执行案件2824件,取得实质进展或执结案件716件，执行到位7.16亿元。

“从‘点’到‘线’，是战术到战略的飞跃。集群作战，形成了‘办理一案、带动一片’的规模效应，实现了从解决‘一个问题’到治理‘一类问题’的战略跨越。”陕西高院执行局综合处负责人介绍道。

规矩方圆，夯实“制度面”

“铃铃铃……”西安市未央区人民法院执行局办公室内，急促的电话铃声响起。

“被执行人安某现藏身于榆林市榆阳区某高档酒店，你们快去找他!”申请执行人急切地提供执行线索。

接到电话后，未央区法院执行干警即刻出发，榆林市榆阳区人民法院迅速响应，协助调度人员、指引路线、调派警车、安排临时羁押室等。

当两地执行干警出现在安某面前时，安某震惊不已，但仍多番推诿。在执行干警当场宣读拘留决定书后，转变态度的安某很快与申请执行人达成了和解协议，并当场履行首笔款项。

跨域协作执行的高效规范，得益于《陕西省城区基层法院执行协作框架协议》的落地生根。

今年3月28日，陕西高院组织全省24家城区基层法院共同参加的“陕西省城区基层法院执行协作框架协议签约暨启动仪式”在未央区法院举行。

这24家基层法院的执行案件收案数量达全省法院执行案件总收案量的52.91%，此举为基层法院建成了信息互联、资源互通、优势互补、互惠合作的协作体系，让协议法院在查人找物、财产处置等关键执行事务中能够联动支撑，协作事项特定化、方式规范化、行为高效化进一步提升。

没有规矩，不成方圆。今年年初，陕西高院先后印发《加强执行规范化建设行动方案(2025—2026)》《关于进一步加强涉案财产查控及执行案款管理工作的通知》，在全省法院开展为期两年的执行规范化建设专项行动，对执行办案10个方面34项工作进行全面规范。全省法院从执行立案到查控处置再到兑付结案，都由同一把“标准尺”度量。

制度化提升规范化，更让陕西法院执行工作“基本面”更加稳固、公信力得以整体跃升。今年1月至9月，陕西法院执行到位率、执行完毕率、首执终本率均优于全国合理区间。

多元联动，织密“综治网”

一名失信被执行人如被纳入“失信黑名单”，当他试图购买飞机票、高铁票前往其他城市时，其购票请求会被系统自动拒绝;当他准备注册新公司时，市场监督管理局的系统会弹出失信警示……

这是场没有警灯呼啸的网络“围堵”，会将失信被执行人困在由法院、公安、银行、交通、市场监管等数十个部门共同编织的“隐形天网”之中。

执行难是一个复杂的社会治理难题，单靠法院“单打独斗”难以根治。陕西法院始终从大局出发谋划、定位和推进执行，不断健全和完善“党委领导、部门联动、内部衔接、上下协同”的执行工作大格局。

高层部门联动，从“信息孤岛”到“数据协同”。陕西法院依托“总对总”网络查控系统，协同银行、不动产、车辆管理等职能部门，将被执行人财产“一网打尽”。与国家金融监管总局陕西金融监管局建立“执行﹢金融”机制，实现金融风险防控与企业纾困的平衡。与公安、检察、司法机关深化联动，在打击拒执、限制出境、罪犯财产性判项执行等方面协同，形成打击拒执的强大合力。

基层融会贯通，从“法院独奏”到“综治合唱”。陕西法院将执行工作融入基层社会治理网格化，打通服务执行的“神经末梢”。人熟、地熟、情况熟的网格员，被赋能成为法院执行工作的“信息员”和“协理员”，协助查找被执行人407人次、协助送达89次，有效破解“人难找”困境。联动基层调解力量，将162件执行案件化解在执前，构建起纵横融通的纠纷化解体系。

深秋的三秦大地，层林尽染;陕西法院的执行工作，硕果盈枝。“点线面网”四维递进，从微观到宏观、从战术到战略、从治标到治本的演进之路，生动诠释了陕西法院执行工作格局之变，层层勾勒出陕西法院执行工作蹄疾步稳、波澜壮阔的改革画卷。